Absorbtia fondurilor structurale si de coeziune, prioritate zero a Guvernului Romaniei

Absorbtia fondurilor structurale si de coeziune reprezinta una dintre prioritatile de grad zero ale Guvernului Romaniei. Alocarea substantiala de fonduri din partea Uniunii Europene (aproape 20 miliarde Euro) trebuie valorificata optim, reprezentand o resursa cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu si lung a economiei si societatii romanesti, precum si un element central al sustenabilitatii bugetare prin prisma strategiei investitionale si a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Romania nu-si poate permite sa iroseasca aceasta oportunitate uriasa de modernizare. Atingerea dezideratului stabilit prin Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013, si anume absorbtia a cel putin 90% din alocarea disponibila pentru Romania, necesita eforturi semnificative si cu caracter permanent, atat din punct de vedere financiar, cat si al resurselor umane si materiale implicate. Este vorba, practic, de stabilirea unui sistem nou - complex, modern si transparent - de utilizare eficienta a fondurilor publice, ceea ce presupune un anumit proces de adaptare a cadrului legal, institutional si procedural si o schimbare profunda de mentalitate, pentru a facilita integrarea regulilor specifice necesare absorbtiei.

La sfarsitul anului 2008, situatia implementarii Programelor Operationale era dramatica si aceasta mai ales la capitolele cele mai sugestive: semnarea de contracte de finantare cu beneficiarii si volumul platilor catre beneficiari. In aceste conditii s-a impus initierea unui set de masuri de urgenta (in definirea carora un rol esential l-a jucat Comitetul Interministerial pentru monitorizarea absorbtiei fondurilor comunitare, coordonat direct de Primul-Ministru), care au condus la o accelerare vizibila a absorbtiei pe parcursul anului 2009.

Principalele masuri aplicate au vizat imbunatatirea si simplificarea Ghidurilor pentru Solicitanti, flexibilizarea criteriilor de acces la finantare, reducerea cerintelor privind documentatia solicitata la depunerea dosarului de finantare, dublarea nivelului maxim de prefinantare acordata beneficiarilor, imbunatatirea legislatiei privind achizitiile publice etc. Dincolo de progresele inregistrate in anul 2009, ne aflam in prezent intr-un moment de cotitura al procesului de absorbtie a fondurilor structurale si de coeziune.

Sumele absorbite pana in prezent sunt in crestere si mai avem mai putin de sase ani la dispozitie pentru a utiliza alocarea financiara 2007-2013. Aceasta inseamna ca avem nevoie de o accelerare substantiala a vitezei de absorbtie, tradusa in sume anuale importante atrase de la Comisia Europeana. Astfel, daca in anul 2008 se facusera plati catre beneficiari de 156 mil. Euro, iar in anul 2009 de 437 mil. Euro, estimarea pentru anul 2010 se cifreaza la 1 – 1,3 mld. Euro, iar in perioada urmatoare nivelul platilor va trebui sa ajunga la 2,5 – 3 mld. Euro anual. Realizarea acestui salt de absorbtie impune initierea sau continuarea unor actiuni prioritare cu impact direct si semnificativ asupra procesului de implementare a fondurilor structurale si de coeziune.

In acest sens, ne propunem la nivelul Guvernului sa actionam pe urmatoarele 11 directii strategice cheie:

- Optimizarea procedurilor de acces la finantare si de implementare a proiectelor (ghiduri, proceduri si instructiuni clare, coerente si “prietenoase”);

- Consolidarea capacitatii administrative a structurilor responsabile de managementul si controlul Programelor Operationale, prin masuri cum ar fi completarea schemelor organizatorice cu personal specializat, instruirea continua a personalului existent, contractarea de asistenta tehnica pentru sprijinirea unor functii cheie, optimizarea procedurilor interne etc. Aceste actiuni vor conduce in mod direct la reducerea duratelor de evaluare si contractare a proiectelor si a duratelor de verificare si plata a cererilor de rambursare;

- Imbunatatirea eficacitatii si duratei procesului de achizitie publica, atat prin modificari legislative si consolidari institutionale, cat si prin elaborarea unor ghiduri, manuale si modele de contracte specifice care sa vina in sprijinul autoritatilor contractante;

- Identificarea si corectarea prevederilor din diverse acte normative care afecteaza buna implementare a programelor operationale si a proiectelor finantate din acestea;

- Crearea tuturor conditiilor necesare (inclusiv asigurarea cu prioritate a resurselor bugetare) pentru demararea efectiva si implementarea cat mai rapida a proiectelor majore de infrastructura (transport, mediu, energie etc.) finantate din fonduri structurale si de coeziune;

- Suplimentarea alocarilor financiare pentru domeniile de interventie care genereaza impact socio-economic rapid si substantial (inclusiv crearea de noi locuri de munca), pentru care exista interes major din partea potentialilor beneficiari care pot dovedi o capacitate ridicata de implementare;

- Identificarea unor mecanisme si instrumente de facilitare a accesului la cofinantare pentru beneficiarii publici si privati;

- Furnizarea de cursuri de instruire generala si specifica pentru potentialii solicitanti de finantare si pentru beneficiari;

- Imbunatatirea cooperarii si comunicarii intre Guvern, beneficiari, firme de consultanta si institutii financiar-bancare pe aspecte legate de implementarea fondurilor structurale si de coeziune;

- Mentinerea unui dialog constructiv cu Comisia Europeana pentru identificarea si agrearea de solutii eficiente pentru accelerarea absorbtiei si utilizarea corecta a fondurilor comunitare;

- Clarificarea si uniformizarea cerintelor si practicilor de control si audit din partea organismelor abilitate, precum si imbunatatirea coordonarii intre aceste structuri in ceea ce priveste sfera de cuprindere si programarea actiunilor de control / audit. Subsumat acestor directii strategice, vor fi implementate numeroase actiuni, atat cu caracter general si orizontal, cat si punctuale, luand in considerare specificul fiecarui program operational (tipuri si dimensiuni financiare de proiecte, categorii de beneficiari etc.). Nu in ultimul rand, avand in vedere importanta deosebita pentru Romania a Politicii de Coeziune in contextul bugetului comunitar post-2013, vor fi pregatite din timp elementele de pozitie ce vor fi sustinute de autoritatile romane in cadrul dificilelor negocieri de la nivelul Uniunii Europene, in vederea asigurarii unei alocari substantiale din Fondurile Structurale si de Coeziune si in urmatoarea perioada de programare.

Nevoile majore de dezvoltare ale Romaniei si contextul economic actual fac imperativa realizarea unui grad cat mai inalt de absorbtie a fondurilor nerambursabile, precum si o utilizare eficienta a acestora, generatoare de impact semnificativ la nivel national, regional si local.

SITUATIA PROIECTELOR DEPUSE, APROBATE, CONTRACTATE SI A PLATILOR EFECTUATE IN PERIOADA 2007 – 31 IANUARIE 2012